△ 2025年09月29日?《檢察日報》

第05版：聲音周刊

赤壁市檢察院檢察官對無證浮吊作業(yè)問題進(jìn)行實(shí)地勘查。

陸水河畔，兩臺無證浮運(yùn)式起重機(jī)長期違規(guī)作業(yè)，嚴(yán)重威脅沿岸安全。湖北省咸寧市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索后，通過調(diào)查確認(rèn)無證作業(yè)的危害性和監(jiān)管缺位問題，依法制發(fā)檢察建議，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，最終推動行政機(jī)關(guān)淘汰舊設(shè)備、投入新設(shè)備，徹底消除了這一困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑闹卮蟀踩[患。

今年4月，該案入選最高檢發(fā)布的特種設(shè)備安全生產(chǎn)檢察公益訴訟典型案例。今年以來，咸寧市檢察機(jī)關(guān)已有26個案例入選最高檢、湖北省檢察院典型案例或被刊載，5篇法律文書在省級評比中獲評優(yōu)秀，案件結(jié)構(gòu)比和案源結(jié)構(gòu)比持續(xù)優(yōu)化。

全國人大代表、湖北省咸寧市中心醫(yī)院感染管理辦公室主任王雪靜了解到，這是咸寧市檢察機(jī)關(guān)通過首案示范、出庭評議、智能評查、優(yōu)差講評、典型案例培育等，系統(tǒng)推動辦案質(zhì)效持續(xù)提升的成果。

該市檢察機(jī)關(guān)以“首案”示范引領(lǐng)全年辦案；開展出庭評議、智能評查與優(yōu)差講評，加強(qiáng)案件質(zhì)量管控；精心培育典型案例，“反哺”檢察業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。高質(zhì)效辦案也切實(shí)提升了群眾司法獲得感。

以“辦”筑基

首案示范，樹起高質(zhì)效標(biāo)桿

4月23日，咸寧市咸安區(qū)檢察院邀請湖北省人大代表、咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村黨總支書記陳學(xué)友，一起對北伐汀泗橋戰(zhàn)役遺址紀(jì)念館門前水渠黑臭水體整治效果進(jìn)行“回頭看”。附近居民高興地對回訪人員說：“周邊環(huán)境改善了，來紀(jì)念館參觀的人更多了！”

今年年初，咸安區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，該紀(jì)念館門前一條溝渠內(nèi)有大量生活垃圾等固體廢物，水體發(fā)黑有臭味，且未經(jīng)處理直接排入汀泗河，遂依法向相關(guān)行政主管部門制發(fā)檢察建議。主管部門高度重視，立即啟動整治工程，新建管道和閘門，將污水統(tǒng)一收集至污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放，并建立長效巡查機(jī)制，確保問題不反彈。

該案是咸安區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門2025年辦理的第一件案件。2025年初，咸寧市檢察院檢察長廖旭在全市檢察長會議上作出部署，要求以“辦好第一案”引領(lǐng)全年工作，樹立高質(zhì)效辦案標(biāo)桿。

通城縣檢察院普通犯罪檢察部辦理的“第一案”是一起尋釁滋事案。某村公路拓寬改造，施工過程中，電信部門切斷了舊網(wǎng)絡(luò)線路，致使村里網(wǎng)絡(luò)中斷。村民吳某懷疑是施工人員故意切斷網(wǎng)絡(luò)，酒后與施工人員程某某發(fā)生爭執(zhí)，持刀追趕對方，后被村民阻止，現(xiàn)場無人員受傷。檢察官鄧俊文與同事在辦理該案時，通過走訪了解到，吳某平時表現(xiàn)良好，雖在酒后言語極端、行為失控，但并未造成實(shí)質(zhì)性危害后果，案發(fā)后在村委會協(xié)調(diào)下，吳某已取得程某某口頭諒解。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查對吳某作出不批準(zhǔn)逮捕決定，并積極協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)與村委會共同落實(shí)不捕后的監(jiān)管措施，多次上門對吳某開展釋法說理，防控再犯罪風(fēng)險，打消村民的顧慮。

總結(jié)該案辦理經(jīng)驗(yàn)，通城縣檢察院進(jìn)一步健全辦案風(fēng)險研判機(jī)制，明確要求爭議較大、社會關(guān)注度高的案件，必須通過檢察官聯(lián)席會議、公開聽證等方式聽取多方意見，提升辦理質(zhì)效，推動矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

咸寧市兩級檢察機(jī)關(guān)以辦理“首案”為切入點(diǎn)，深入查找辦案各環(huán)節(jié)可能存在的短板，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，將高質(zhì)效要求深度融入證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書制作等辦案過程。

咸寧市檢察院對某基層院今年辦理的第一起交通肇事案評查時發(fā)現(xiàn)，檢察官在辦案中提出有期徒刑緩刑的量刑建議，但案卡中漏填緩刑考驗(yàn)期。案卡填錄不規(guī)范的情況在其他“第一案”中也存在。針對這一問題，該院制定下發(fā)《案卡填錄工作指引》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化要求。

赤壁市檢察院針對該院在辦理吳某、羅某等人掩飾、隱瞞犯罪所得案中存在的審查報告證據(jù)摘錄不規(guī)范、證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性分析不充分等問題，舉一反三，連續(xù)舉辦多期“厚德講壇”，邀請湖北省優(yōu)秀公訴人、業(yè)務(wù)能手傳授審查報告、起訴書等文書撰寫技巧。

今年初，嘉魚縣檢察院檢察官蔡格在其導(dǎo)師、該院副檢察長李多銳的指導(dǎo)下辦理了一起未成年人盜竊案。此后，該院總結(jié)提煉出“青藍(lán)結(jié)對·導(dǎo)師幫帶”機(jī)制，在全院推廣。

“我們以首案評查為契機(jī)，建立‘種子案例庫’，定期更新，并創(chuàng)新引入研究室、辦公室信息專員參與，促進(jìn)業(yè)務(wù)與信息深度融合?！蓖ㄉ娇h檢察院檢察長李映雪介紹，首案的示范效果也逐漸顯現(xiàn)。今年以來，該院已有7個案例獲評市級優(yōu)秀，3個案例入選湖北省檢察院典型案例，1個公益訴訟案例入選中部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院“益心向戰(zhàn)”典型案例。

據(jù)統(tǒng)計，自“以‘首案’示范引領(lǐng)全年辦案質(zhì)效提升”專項活動開展以來，咸寧市檢察機(jī)關(guān)共辦理“第一案”217件，8件獲評優(yōu)質(zhì)案件，9件成為重點(diǎn)培育案例，11份文書入圍省市級評比活動，有效帶動了辦案質(zhì)效與文書質(zhì)量整體躍升。

以“評”提質(zhì)

多維評查，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板

“公訴人的示證邏輯清晰、節(jié)奏緊湊，但在法庭訊問環(huán)節(jié)，針對被告人供述出現(xiàn)的變化或矛盾點(diǎn)，可以更及時地進(jìn)行補(bǔ)充訊問，以鞏固指控效果……”3月21日，在咸寧市檢察院刑事檢察指導(dǎo)小組組織的一場出庭評議會上，咸寧市政協(xié)委員、湖北香泉律師事務(wù)所律師鄭登堂對剛剛開庭的張某故意傷害案發(fā)表評議意見。

張某以施工土地存在權(quán)屬糾紛為由，多次以“維權(quán)”名義索要補(bǔ)償、阻止施工，繼而發(fā)展為暴力阻工，致使一名七旬老人輕傷一級。庭審現(xiàn)場，控辯雙方圍繞“阻止道路施工是否屬于土地維權(quán)”“被害人是否存在過錯”等進(jìn)行舉證質(zhì)證，交鋒激烈。

庭審結(jié)束后，觀摩庭審的人大代表、政協(xié)委員和律師代表等在肯定出庭檢察官多媒體示證等亮點(diǎn)的同時，也一針見血地指出其在文書制作、訊問技巧等方面存在的不足。12條精準(zhǔn)的改進(jìn)建議，讓出庭的年輕檢察官直呼受益匪淺。

邀請法律專業(yè)人士參與出庭評議，僅是咸寧市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建多層次案件質(zhì)量管控體系的一環(huán)。今年以來，該市檢察機(jī)關(guān)將出庭評議、智能評查與優(yōu)差講評有機(jī)串聯(lián)，為案件質(zhì)量筑起堅實(shí)防線。

咸寧市檢察院將出庭評議作為“一把手工程”推進(jìn)，明確規(guī)定重大、疑難、復(fù)雜案件必須對庭審情況進(jìn)行評議，并要求員額檢察官每年至少“過堂”一次，同時建立“一案一評議、一庭一提升”機(jī)制。針對評議中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督意識不強(qiáng)、釋法說理不充分等共性問題，該院通過組織法律監(jiān)督知識測試、文書競賽、辯論賽等形式進(jìn)行集中“補(bǔ)強(qiáng)”和“練兵”。

咸寧市檢察院開展刑事檢察法律文書制作競賽活動。

“當(dāng)局者迷，旁觀者清。這種來自庭外‘第三只眼’的評議，能幫助我們快速發(fā)現(xiàn)盲點(diǎn)、補(bǔ)齊短板?！蓖ǔ强h檢察院檢察官助理吳燦有感而發(fā)。他積極參與院里組織的各類出庭評議、案例研討活動，業(yè)務(wù)能力持續(xù)提升，在今年7月全市檢察機(jī)關(guān)法律文書競賽中一舉奪魁。

走出法庭，案件質(zhì)量管控持續(xù)深化。咸寧市檢察機(jī)關(guān)一方面依托湖北省檢察院案件質(zhì)量檢查評查智能輔助系統(tǒng)，對已辦結(jié)案件開展自查，目前已檢查5422件，覆蓋案件總量的83.26%；另一方面成立案件質(zhì)量評查委員會，統(tǒng)一評查報告模板，嚴(yán)格執(zhí)行“一評一反饋、一評一整改”機(jī)制，秉持“既查問題、也樹典型”的原則，綜合運(yùn)用重點(diǎn)評查、隨機(jī)評查與專項評查等多種方式，對1278件案件完成“全面體檢”，評出12件優(yōu)質(zhì)案件、13件問題案件，并就評查中發(fā)現(xiàn)的個別案件辦案效率不高問題，同步開發(fā)辦案時長監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，推動全市平均辦案時長縮短33%。

“評查只能精準(zhǔn)定位‘病灶’，還要對癥開方?！毕虒幨袡z察院案件管理辦公室主任曾皓介紹，全市兩級檢察院在結(jié)合評查情況的基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展“木犀·優(yōu)學(xué)差析”講評活動，“優(yōu)學(xué)”環(huán)節(jié)，組織學(xué)習(xí)上級檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例和典型案例，分享辦案經(jīng)驗(yàn)，樹立質(zhì)量標(biāo)桿；“差析”環(huán)節(jié)，則“晾曬”評查中發(fā)現(xiàn)的問題案例，組織集體“會診”，深挖問題根源，并通過“一案一表”清單式管理督促整改到位，實(shí)現(xiàn)“剖析一案、警示一片、規(guī)范一類”的效果。截至目前，全市檢察機(jī)關(guān)已開展講評活動12期。

“從出庭評議，到智能評查、綜合評查，再到定期的優(yōu)差講評，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個‘評查-反饋-整改-提升’的案件質(zhì)量閉環(huán)管理。”咸安區(qū)人大代表、湖北秋澤律師事務(wù)所律師蔣燦曾多次受邀參與咸安區(qū)檢察院組織的出庭評議、案件質(zhì)量評查等活動，對檢察機(jī)關(guān)這種多維度、立體化提升辦案質(zhì)效的做法給予高度評價。

以“育”賦能

案例培育，用好用活典型案例

2021年，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會因咸寧市某娛樂中心等5家場所未經(jīng)授權(quán)播放其管理的音樂電視作品，向法院提起訴訟，獲賠22萬余元。后因被執(zhí)行人確無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。

2024年7月，咸寧市檢察院通過“違規(guī)注銷工商登記及致司法、執(zhí)法不當(dāng)”法律監(jiān)督模型進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查時，發(fā)現(xiàn)這5家被執(zhí)行企業(yè)均存在“判決后違規(guī)注銷”的情形，遂依法向法院制發(fā)檢察建議：對4家已注銷的個體工商戶，直接執(zhí)行經(jīng)營者個人財產(chǎn)；對1家已注銷的有限責(zé)任公司，向申請執(zhí)行人釋明可依法追加未履行清算義務(wù)的股東為被執(zhí)行人。

在檢察院與法院的協(xié)同推進(jìn)下，5起案件全部恢復(fù)執(zhí)行，目前已成功追回款項19萬余元。今年4月，該案入選湖北省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)十大典型案例。

這個案例是咸寧市檢察機(jī)關(guān)典型案例培育機(jī)制結(jié)出的碩果之一。2024年11月，咸寧市檢察院成立案例工作委員會，制定出臺《典型案例培育、優(yōu)秀法律文書編發(fā)規(guī)程》，創(chuàng)新提煉出“育、評、發(fā)、報、薦、學(xué)、用、賽”八字工作法，對案例的發(fā)現(xiàn)識別、精心培育、總結(jié)提煉、審核報送、推薦應(yīng)用、學(xué)習(xí)借鑒等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程、精細(xì)化管理。

為確保機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，該院配套制定了詳細(xì)的活動方案：每周四下午固定舉辦“木犀·優(yōu)典”沙龍，或由典型案例承辦人分享“辦案秘籍”，或由優(yōu)秀文書撰寫者傳授“寫作真經(jīng)”；每月舉辦一次“木犀·檢學(xué)研大講堂”，或邀請資深檢察官傳授實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，或聘請高校學(xué)者講授法學(xué)前沿理論。如今，這些活動已成為咸寧市檢察機(jī)關(guān)干警充電賦能的重要平臺。今年以來，已有20余名一線干警、8名專家學(xué)者登臺分享。

咸寧市檢察院開展“木犀·優(yōu)學(xué)差析”案件講評活動，該院檢察長廖旭進(jìn)行點(diǎn)評。

“資深檢察官傳經(jīng)送寶，辦案能手傾囊相授，讓我們既看到了自己的短板，更找到了提升的路徑?！毕虒幨袡z察院未成年人檢察部主任陳亮說。

16歲的胡某因家庭問題輟學(xué)，在他人邀約下參與盜竊。檢察官在辦案中，通過家庭教育指導(dǎo)、實(shí)施社會公益服務(wù)矯治教育措施等，不僅幫助其修復(fù)了家庭關(guān)系，也促使其重返校園、重拾生活的信心。陳亮借鑒沙龍中學(xué)到的方法，精心指導(dǎo)修改該案例，該案成功入選今年3月湖北省檢察院聯(lián)合該省婦聯(lián)、省婦兒工委發(fā)布的家庭教育典型案（事）例。案例入選后，她所在部門的干警又主動走上“木犀·優(yōu)典”的講臺，將心得體會分享給更多同事，形成了從“學(xué)習(xí)受益”到“經(jīng)驗(yàn)反哺”的良性循環(huán)。

除此之外，咸寧市檢察院案例工作委員會還通過常態(tài)化開展典型案例評選積極推進(jìn)案例儲備庫建設(shè)，以評促建，倒逼干警提升辦案質(zhì)量和案例培育意識。今年上半年，委員會圍繞“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”“助力長江大保護(hù)”等主題已評選出優(yōu)秀案例64個，其中15個案例入選最高檢、湖北省檢察院典型案例或被刊載；評選出優(yōu)秀法律文書26篇，其中4份文書獲評湖北省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀法律文書，1份檢察建議入選湖北省十佳優(yōu)秀社會治理檢察建議。

“一個案例勝過一打文件。在依法辦好案件的同時，精心培育、用好用活典型案例，不僅能‘反哺’檢察業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效，更能以案釋法、推進(jìn)法治宣傳、助推社會治理?！苯衲?月21日，在咸寧市檢察院舉辦的檢察開放日活動中，湖北省人大代表、咸寧市通山縣休干所所長王芳在聽完4個典型案例的生動講述后點(diǎn)評道。

“高質(zhì)效辦好每一個案件，才能讓群眾有更多司法獲得感。”咸寧市檢察院檢察長廖旭表示，下一步將繼續(xù)深化“辦評育”機(jī)制，讓“高質(zhì)效”從理念轉(zhuǎn)化為群眾可感的優(yōu)質(zhì)司法產(chǎn)品，用更多檢察精品案例書寫司法為民的新篇章。

代表點(diǎn)評

王雪靜

全國人大代表、湖北省咸寧市中心醫(yī)院感染管理辦公室主任

咸寧市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建的“辦評育”一體化機(jī)制是一項系統(tǒng)性的案件質(zhì)量提升工程?！笆装甘痉丁睂ｍ椥袆訌脑搭^嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，融合“出庭評議”“智能評查”和“優(yōu)差講評”的多維評查體系，構(gòu)建了發(fā)現(xiàn)問題、反饋整改的動態(tài)閉環(huán)，辦理了一批涉及人民群眾切身利益的典型案例。建議將質(zhì)量管控理念延伸至執(zhí)法司法協(xié)作環(huán)節(jié)，共同提升辦案水平，讓公平正義更加可感可觸可見。

田淑嫻

全國人大代表、湖北省赤壁市嫻子生態(tài)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長

通過多次參與檢察機(jī)關(guān)組織的活動，我深切感受到咸寧市檢察機(jī)關(guān)在提升辦案質(zhì)效方面展現(xiàn)出的務(wù)實(shí)作風(fēng)與專業(yè)精神。咸寧市檢察機(jī)關(guān)構(gòu)建的系統(tǒng)化案例培育機(jī)制，有效激發(fā)了干警精益求精、主動打造精品案例的內(nèi)生動力，推動了一批具有典型性、示范性的優(yōu)質(zhì)案例脫穎而出。建議加強(qiáng)對已培育典型案例的深度解讀和應(yīng)用推廣，通過白皮書、案例匯編等形式向社會公開，使其在推動基層社會治理方面發(fā)揮更大作用。

記者丨劉怡廷

通訊員丨李蔓

簽發(fā)丨陳鵬