原標(biāo)題：廣西柳州市融安縣推廣“融議心安”群眾議事協(xié)商模式

一場(chǎng)議事會(huì)，如何讓“金點(diǎn)子”變成“金果子”（基層治理新實(shí)踐）

廣西柳州市融安縣浮石鎮(zhèn)六寮村山背屯，禾雀花長(zhǎng)廊旁，村口秋楓樹上懸掛著“秋楓議事”牌，三五村民聚在樹下閑聊。一旁的公示板上，詳細(xì)記錄著近兩年村民議事的主題、時(shí)間、落實(shí)情況，與“全國(guó)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位”“廣西壯族自治區(qū)‘美麗廣西’鄉(xiāng)村建設(shè)示范村”等榮譽(yù)牌一起，講述著山背屯的故事。

“現(xiàn)在大家越來(lái)越團(tuán)結(jié)，屯里的事情充分聽取大家意見(jiàn)，眼見(jiàn)著越來(lái)越好?！鄙奖惩忘h支部書記李錫和指著干凈的村屯水泥路說(shuō)。

然而數(shù)年前，這里卻是另一番光景?；A(chǔ)設(shè)施差、亂搭亂建、矛盾糾紛頻發(fā)……“從前村民組織渙散，人心不齊，工作落實(shí)很吃力?！备∈?zhèn)黨委書記何毅介紹，六寮村有10個(gè)自然屯，每名村干部聯(lián)系2個(gè)自然屯。鎮(zhèn)黨委組織委員何妮是六寮村的包村干部之一，“每周和村干部一碰頭，光梳理待辦的事就占去大半時(shí)間。”何妮坦言，村屯事務(wù)繁雜多樣，僅靠幾名村干部推進(jìn)，不僅效率不高，而且常因精力分散導(dǎo)致工作不夠細(xì)。

“要解決好村里事務(wù)、找好抓手。如何把黨建引領(lǐng)和村民自治有機(jī)結(jié)合，確保上下協(xié)同發(fā)力？”何毅說(shuō)，“村里藏著不少有想法、有能力的人，怎樣調(diào)動(dòng)他們的力量？”

“村里重視紅白喜事，燒得一手好菜的‘鍋鏟子’在村屯里有重要地位，人緣好，號(hào)召力強(qiáng)；‘車輪子’常年在外，見(jiàn)多識(shí)廣，眼界更開闊；‘話匣子’熱情活潑，說(shuō)話幽默，能活躍氣氛?！崩铄a和說(shuō)，能不能召集一批能人進(jìn)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，一方面調(diào)動(dòng)大家一起參與，另一方面，也為村民們參與議事“打個(gè)樣”？

在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，參照村級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，山背屯成立了村民議事理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，同時(shí)規(guī)范了收集議題、黨支部確定議題、理事會(huì)議事協(xié)商、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督落實(shí)4項(xiàng)基本流程。理事會(huì)人員主要由村里能人組成，監(jiān)事會(huì)人員主要由老黨員、老軍人、老干部、老教師等組成。

組織建起來(lái)了，議事怎么議？按照“七議三不議”原則，議群眾關(guān)心的、能解決的七大問(wèn)題，不議違反黨的政策、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的，上級(jí)黨委、政府有明確要求、明文規(guī)定禁止的，村民代表會(huì)議未通過(guò)的事項(xiàng)。

第一次開議事會(huì)，大家坐了一屋，東一榔頭西一棒槌地討論好幾個(gè)議題，久久達(dá)不成一致?！皠傞_始議事，不論是從流程上，還是節(jié)奏上，都比較混亂。”初期，何妮曾多次列席議事會(huì)，適時(shí)引導(dǎo)糾偏。

如何提高議事效率，把準(zhǔn)議事方向？在浮石鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委的引導(dǎo)下，參考其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，議事規(guī)則初具模型——

“主持人中立；參會(huì)人員有序舉手發(fā)言；就事論事，不進(jìn)行語(yǔ)言攻擊；不質(zhì)疑他人動(dòng)機(jī)；不打斷他人發(fā)言；一事一議，本次協(xié)商無(wú)果的，留待下一次協(xié)商?！本瓦@樣，山背屯“議事六條”出臺(tái)，進(jìn)一步明確議事紀(jì)律。

山背屯議成的第一件事就是確定固定的議事場(chǎng)所。有村民反映：“總是在村民家里議事也不是個(gè)辦法，容易影響正常生活?！庇谑且粓?chǎng)議事會(huì)很快展開，大家同意在共享食堂加蓋二樓。但錢從哪兒來(lái)？怎么花？

“按‘集體受益、集體承擔(dān)’原則，議事樓屬于全屯村民共同享有的項(xiàng)目，只要屯集體經(jīng)濟(jì)有可用資金，就優(yōu)先從集體賬戶列支，讓集體資源真正服務(wù)于集體?！崩铄a和說(shuō)，“按照共享食堂的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加蓋二樓估計(jì)需要7萬(wàn)元，村屯資金足夠?！?/p>

但提到使用集體資金，成員們犯了難。“過(guò)去屯里許多事項(xiàng)不夠公開，村民心里沒(méi)底，總想著村集體收入分撥到個(gè)人才好，屯里是有錢不敢花、不會(huì)花?！焙文菡f(shuō)，“‘一事一公開’不能只停留在口號(hào)上，從項(xiàng)目啟動(dòng)到落地，監(jiān)事會(huì)成員要從頭跟到尾，尤其是原材料采購(gòu)、施工推進(jìn)這些容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，所有支出據(jù)實(shí)登記，絕不含糊?！?/p>

“經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)我們會(huì)貼到公示欄，同時(shí)發(fā)到村民微信群里，做到從頭到尾有交代?！北O(jiān)事會(huì)成員李福賢說(shuō)。

一個(gè)多月后，二樓加蓋完成，眼見(jiàn)成效顯著，村民們的議事熱情更高漲了。有人提出村民習(xí)慣在室外聊天，在這些地方更容易收集民意，于是“秋楓議事”“涼亭議事”“庭院議事”等場(chǎng)所改造提升陸續(xù)完成。

如今的山背屯，水泥路通到家門口，總?cè)丝诓坏?00人的自然屯，停車場(chǎng)、戲臺(tái)子、共享食堂、村史館、圖書室等一應(yīng)俱全。為建成這些設(shè)施，屯集體經(jīng)濟(jì)和村民集資共籌集了90多萬(wàn)元，政府總投入不超過(guò)75萬(wàn)元。

近些年“研學(xué)游”興起，山背屯人氣漸旺，議事會(huì)的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。山背屯就融安縣長(zhǎng)安鎮(zhèn)中心小學(xué)團(tuán)隊(duì)研學(xué)活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)、后勤安全保障等問(wèn)題開展議事，村民主動(dòng)參與，監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)督安全、財(cái)務(wù)問(wèn)題，整個(gè)流程順暢高效。

如今，融安縣在總結(jié)六寮村群眾議事經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出“融議心安”群眾議事協(xié)商模式，已在全縣推廣。各地根據(jù)各自情況進(jìn)一步創(chuàng)新，例如泗頂鎮(zhèn)三坡村里村屯組建村理事會(huì)，豐富人員、細(xì)化分工，不僅方便群眾找到對(duì)應(yīng)人員反映問(wèn)題，也為工作快速統(tǒng)籌落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。里村屯利用自籌資金和集體資金共6萬(wàn)余元，群眾投工投勞，修建完成溶洞內(nèi)步道和上山步道?！案饔蟹止ぃ秩献?，事情做起來(lái)很快。”理事會(huì)成員黃憶鵬說(shuō)。

2024年以來(lái)，“融議心安”模式共覆蓋全縣約九成村屯，共收集群眾議題800多個(gè)，化解矛盾苗頭問(wèn)題500多個(gè)，解決群眾急難愁盼問(wèn)題1000余個(gè)。