湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 張愛虎 通訊員 孔帆升 徐世聰

通山縣位于幕阜山脈中段腹地，人口48萬，是一個(gè)集老、庫、山、窮于一體的省級(jí)貧困縣。按照2013年國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣認(rèn)定貧困人口8.3萬人，識(shí)別重點(diǎn)貧困村47個(gè)，貧困發(fā)生率22.4%。

該縣完善各項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)，保障貧困人口不掉隊(duì)。截至2017年底，全縣累計(jì)減貧16728戶58454人，出列貧困村33個(gè)。2018年，計(jì)劃減貧23445人，出列貧困村14個(gè)，全縣整體脫貧摘帽。

民生保障機(jī)制 解決后顧之憂

11月1日，患子宮肌瘤的九宮山鎮(zhèn)富有村貧困戶徐完香，在縣人民醫(yī)院住院手術(shù)治療19天后出院，醫(yī)療總費(fèi)用13554.19元，基本醫(yī)療+大病保險(xiǎn)+民政救助+補(bǔ)充保險(xiǎn)四位一體報(bào)銷12194.79元。她感慨地說：“國(guó)家政策好，貧困人口住院只需出10%的費(fèi)用?！?/p>

通山縣出臺(tái)政策，今年貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)，由縣財(cái)政按人均180元標(biāo)準(zhǔn)全額資助，全縣共計(jì)投資1507萬元；按人均192.9元標(biāo)準(zhǔn)為貧困人口購買了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，全縣共投資1615萬元；全縣貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率100%，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%；17家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困人口實(shí)行“先診療后付費(fèi)”和“一票制、一站式”結(jié)算服務(wù)。

該縣建立“四位一體”的健康扶貧工作機(jī)制，對(duì)核定的健康扶貧對(duì)象一律由縣財(cái)政統(tǒng)一購買商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，并在醫(yī)保基本補(bǔ)償、大病保險(xiǎn)、民政救助、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，實(shí)現(xiàn)住院報(bào)銷比例達(dá)90%以上，大病和特殊門診慢性病報(bào)銷比例達(dá)80%以上，個(gè)人年度自負(fù)費(fèi)用控制在5000元以內(nèi)。

今年前9個(gè)月，該縣貧困人口住院20090人次，醫(yī)療總費(fèi)用10682萬元，住院實(shí)報(bào)比例86%，門診慢性病實(shí)報(bào)比例74%。

該縣持續(xù)加大住房保障力度，完成易地扶貧搬遷4212戶、12853人。均衡教育扶貧扶智，累計(jì)發(fā)放各類助學(xué)金5818萬元。醫(yī)療、住房、教育三項(xiàng)大額支出，像橫亙?cè)谪毨羟懊娴牡赖郎搅?，該縣正以愚公之力移開。

產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制 穩(wěn)定增收渠道

通羊鎮(zhèn)湄港村貧困戶趙學(xué)高，去年養(yǎng)殖250頭育肥豬，今年7月出欄時(shí)，市場(chǎng)價(jià)只有6.5元/斤，低于保險(xiǎn)賠付的7.5元/斤的出欄價(jià)。該縣保險(xiǎn)公司按平均每頭豬100斤算補(bǔ)差價(jià)100元，245頭合計(jì)補(bǔ)差24500元；意外死亡的5頭豬，又賠付了1400元，累計(jì)賠付25900元。他說，“有保險(xiǎn)撐腰，養(yǎng)豬無憂了?！?/p>

這是該縣探索“雙保險(xiǎn)、雙產(chǎn)業(yè)、雙脫貧”扶貧模式的一幕。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧治本之策，既要解燃眉之急，又要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。該縣推行“政策驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、掛靠幫帶”等10種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)展短平快項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶參與發(fā)展油茶、黑山豬、孔雀等特色種養(yǎng)業(yè)，形成了政策資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的新格局。

為解決貧困戶發(fā)展資金不足和對(duì)接大市場(chǎng)難題，該縣累計(jì)發(fā)放扶貧貸款34435.2萬元，兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金7095萬元；培育發(fā)展千畝以上農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地210個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)62家、農(nóng)民專業(yè)合作社1050個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)45個(gè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶3250家，帶動(dòng)12800余戶貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展或就業(yè)。大路鄉(xiāng)孔雀養(yǎng)殖能人王文教采取“掛靠幫帶”模式，將孔雀種苗免費(fèi)分發(fā)給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶寄養(yǎng)托管，并無償提供飼料和技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)150戶貧困戶年平均增收3萬元以上。

為降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，該縣出臺(tái)雙產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持貧困戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)他們發(fā)展一種以上輔助產(chǎn)業(yè)，讓每戶都有兩種以上脫貧產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，全縣4400余戶貧困戶通過發(fā)展兩種以上脫貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。在免費(fèi)為貧困戶購買常規(guī)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)率先開發(fā)收入指數(shù)保險(xiǎn)，并免費(fèi)給貧困戶參保。去年“雙保險(xiǎn)”政策實(shí)施以來，共理賠1730筆773萬元，2202戶貧困戶直接受益。

全程監(jiān)管機(jī)制 確保政策落地

該縣每年整合扶貧資金10億元以上，其中2018年整合11.28億元，到位9.95億元，審核撥付5.99億元。全縣累計(jì)實(shí)施上級(jí)幫扶項(xiàng)目1027個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目864個(gè)，建成幕阜山旅游公路、中電光伏發(fā)電等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2018年，全縣推進(jìn)項(xiàng)目60個(gè)，總投資504.8億元；爭(zhēng)取省直單位對(duì)口幫扶項(xiàng)目155個(gè)，對(duì)接落實(shí)項(xiàng)目120個(gè)，到位29.3億元。海量資金項(xiàng)目向扶貧攻堅(jiān)一線傾斜，如何確保資金用足用到位，不出問題？“我們把最優(yōu)勢(shì)的兵力、最優(yōu)質(zhì)的資源放到脫貧攻堅(jiān)第一線，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為?！蓖ㄉ娇h委主要負(fù)責(zé)人介紹，縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別成立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧指揮部，建立“一周一例會(huì)、一月一調(diào)度、一季一檢查”工作機(jī)制；將今年5月、9月定為“扶貧攻堅(jiān)月”，每周四定為“扶貧日”，向47個(gè)重點(diǎn)貧困村派駐第一書記，其中6個(gè)深度貧困村由縣級(jí)干部擔(dān)任第一書記，選派800余名干部到一線抓扶貧，動(dòng)員8000余名黨員干部與25674戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，充實(shí)基層組織力量，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。

在大畈鎮(zhèn)西泉村村委會(huì)門口，一幅小微權(quán)力運(yùn)行流程墻體漫畫格外奪目。村支部書記吳長(zhǎng)伍說：“這是縣里強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督的重要舉措?！卑凑沾寮?jí)權(quán)力清單內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果“五公開”原則，該縣制定《通山縣村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條》，曬“小微權(quán)力運(yùn)行流程圖”。印制一本通5萬冊(cè)，噴繪墻體漫畫500幅，在全縣205個(gè)村上墻、入戶，并公開舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話。

去年，該縣運(yùn)用大數(shù)據(jù)全面開展扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)問題線索1.8萬余條，查實(shí)問題4318個(gè)，查處問責(zé)黨員干部274人。今年共發(fā)現(xiàn)問題線索6711條，查實(shí)問題287個(gè)，正在加大整改問責(zé)力度。